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中國水利報:老工業城市的新生——山東淄博市在全省率先探索實踐河長制觀察

2017-07-15

  628日,陽光明媚。一片郁郁蔥蔥的葦塘,環繞一座棕色雅致亭閣,訴說著山東省淄博市運糧河河道的悠久歷史。2012年全市推行河長制,在整治運糧河時,發現了古代水磨坊。隨后,遺址處建起亭閣,古色古香,伴著清水漣漪,成為娛樂休閑文化廊道。 
  

  “加快推進河長制各項工作落地見效,為鞏固擴大生態淄博建設成果提供強大助力。”淄博市市長于海田明確河長制在城市提升中的重要作用。

  這座老工業基地城市,因在全省率先探索河長制,將治河與當地文化、歷史融合起來,堅持全流域生態修復理念,創新管護模式,書寫了一段“綠色河湖,生態淄博”的美麗佳話。厚重的齊文化再次激活,治水實踐與創新倒逼老工業城市轉型新生。

  從“一河一檔”到“一河一帶”

  夯實基礎鋪就探索之路

  地跨黃淮兩大流域和山東半島獨流入海小清河水系的淄博市,卻是一座嚴重缺水城市,有建陶、鋼鐵、焦化等重污染行業分布,水少、水臭、水臟等問題亟待解決。

  河流與城市共生共榮,探索一條長效的河流管護機制勢在必行。2011年,淄博市臨淄區在河長制上“吃了螃蟹”,2012年河長制在全市“遍地開花”。 

  “早在2013年年初,我們便提出‘一河一檔’概念,即讓每一條河流都有自己的檔案,包括自然地理、人文歷史、涉河建設等各方面內容,為治河提供了翔實的基礎資料,也為后來‘一河一策’打響了前哨戰。”市水利工程管理局局長霍文松輕描淡寫的講述背后,是5個工作組幾十名工作人員,利用半年多時間,徒步2萬多公里,遍訪全市93條河流的辛勞與努力。 

  夯實基礎,不止于此。2011—2013年,全市抓住農村集體土地確權登記發證的契機,投入1500余萬元,完成了全市河道確權劃界和藍線規劃工作。自此,河湖管理有了重要依據,河長管哪里的問題得到解決。這一重大難關的攻克,讓淄博河長制推進駛入快車道。 

  伴隨中辦、國辦關于全面實行河長制的意見印發,淄博河長制提標擴面。今年4月27日,市、區縣黨委、政府全部印發出臺全面實行河長制實施方案,建立市、縣()、鄉鎮(街道)、村()四級河長體系,設立了總河長、河長、河段長;6月底前,市區縣出臺相關制度、考核辦法。 

  壓茬推進,河道內亂建、亂采、亂排、亂挖、亂倒、亂種、亂圍、亂堵等“八亂”現象大幅度減少。在“一河一策”的基礎上,淄博跳出“一河一景”的設想,打造“一河一帶”生態長廊。

  淄博境內最大的河流、臨淄人民的母親河——淄河,便是一例。據臨淄區河道管理處副主任崔寶奎介紹,區政府對淄河臨淄區段進行了系統規劃:上游建天齊淵文化園、足球小鎮;中游有古車博物館、太公湖水利風景區公園;下游有皇城玫瑰谷等歷史和人文景觀。

  在孝婦河濕地公園,當記者看到孝婦河流域水污染綜合治理示意圖時,全流域生態環境綜合治理的理念更為清晰:從北部孝婦河入湖口人工濕地,到中部孝婦河濕地公園,再到南部白楊河生態修復工程……淄博利用2015年到20173年時間,投入30多億元實施46個重點治理工程,實現孝婦河全流域生態環境顯著改善。 

  今年5月份,主體區域對外開放的孝婦河濕地公園,是生態水系建設的核心工程之一。這里有全省最大的音樂噴泉廣場,兒童游樂區、垂釣平臺、游船碼頭等也一應俱全。 

  淄博市生態水系建設指揮部工作人員劉小進說,河長制的推動,極大加快孝婦河水污染治理。這里曾是沿岸企業、生活污水的排入地,岸邊布滿垃圾,如今2500畝水面整潔干凈,并投資2億元建成“引水入孝”工程,調引黃河客水400萬立方米補充濕地公園,水質達到娛樂用水區標準,為廣大市民提供了休閑健身的大型公共活動區域。 

  據悉,2015年以來,淄博市投資140億元,實施了5大類33項重點治水項目,主要對孝婦河、豬龍河等8條骨干河道進行全流域生態環境綜合治理。 

  從完善機構到“三種模式”

  因地制宜攻難破繭

  河長制作為一項制度創新,在推進中需要順暢的運轉機制護航。淄博因地制宜,求新求變:“河湖管理委員會+河長辦+河長+河管員”的組織架構“浮出水面”;“屬地管理、政府購買服務、直接管理” 三種模式并存。 

  河湖管理委員會是領導機構,河長制辦公室是推進機構,一個決策,一個落實,各負其責,良性運轉。

  “雖然涉及26個相關部門,但河長辦主任由分管農業的副市長兼任,副主任只由4個部門即市水利、環保、國土、住建部門主要負責人兼任。”霍文松道出原由,關涉性強的部門落實具體人員,有助于提升工作效率,避免多而全、各敲各鑼的情況發生。建立河湖管理委員會成員單位會商機制,可發揮河長辦運轉樞紐作用。 

  目前,淄川區河長制辦公室已建立,實現制度上墻,并爭取到6個編制。全市河長辦的機構建設,正在逐步完善。 

  河長制要想實現“河長治”,管護主體、人員、經費,三者缺一不可。如何落實?

  以臨淄區為代表的屬地管理模式,由鎮辦作為河道管理主體,區政府根據河湖管理部門考評結果對鎮辦獎優罰劣,以單側河道每公里平均2萬元的標準給予獎補資金;以高青縣為代表的購買公共服務模式,對河湖養護管理年度投入280萬元,招標確定專業公司負責日常管理,縣水務部門負責日常考評;以高新區為代表的直管模式,管委會聘用45名河管員,每公里河道經費5.68萬元,由水務部門負責日常考評。 

  可見,屬地管理實行“總河長+河長+河管員”的管理機制,政府購買服務實行“政府+公司+河管員”的管理機制,直接管理實行“河長+管理單位+河管員”的管理機制。 

  “不搞一刀切,我們鼓勵各種模式創新。”在霍文松看來,管護模式只是治河的手段。只要能管好河,各種管護模式都值得嘗試。

  僅在臨淄區太公湖景區,就有多種模式并存。“我們直接招聘了40人的專業養護隊伍,同時通過政府購買服務,組建了一支由22名保安組成的太公湖保安巡查中隊。”崔寶奎說。 

  管護模式創新的背后,是強有力的資金保障。2016年全市投入2200余萬元,初步建立起長效穩定的河道管理獎補資金投入機制。上級獎補為輔、區縣獎補為主的財政保障機制發揮明顯作用。 

  從強化責任到真抓嚴考

  河湖管護落地生根

  “河長不只是職務,更是職責。”淄川區副區長周恒學談到自己的新身份時說道,“作為一名河長,一定要在總體調研河道的基礎上,做到心中有數,非常熟悉。”

  臨淄區朱臺鎮鎮長吳雪江有同樣的認識。作為鎮級河長,他現在每周至少一次,檢查或抽查運糧河和烏河朱臺鎮段污水口封堵、河道清淤等情況。副鎮長朱建軍看著前來釣魚的游客說:“推行河長制后,日常監管和管護變得更加精細,河道治理效果明顯。現在擔心的是游客扔垃圾,以前水臭,根本沒有游客來。”

  從水臭到水清,朱臺鎮落實河長制管理在全區鄉鎮排名中,穩居前三。顯著變化的背后,嚴格的督查考核是重要抓手。

  朱臺鎮林路河道管理站站長郭樹倫深有體會:“我們一共7名河道管理員,以績定分,按分取酬。不僅有上級單位來考核,河管員之間也互評互促,低于95分,每扣一分就要扣錢。” 

  如今,淄博市建立了市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村()一層壓一層、層層抓落實的督查考核體系。市考核辦總牽頭,市河長辦抓具體,市委、市政府督查室跟進督查,各部門按照各自職責細化考核內容,形成“市委考核辦+市委市政府督查室+河長辦”的督查考核格局,并與河長和各有關部門負責人的績效評價掛鉤。 

  鐵腕推進,獎懲動真格。淄博市委書記、市長作為總河長堅持每月召開生態淄博建設調度會,對各區縣生態建設中存在的問題進行曝光,采取現場觀摩、重點講評,進行跟蹤問效。排名靠前的做典型發言,排名靠后的做檢討發言。

  與此同時,市河長辦每月15—25日圍繞“八亂”對全市河道生態環境及各區縣河長制貫徹落實情況進行督查考核,將考核結果及時通報給各級黨委、政府,并納入經濟社會發展考核體系。 

  從系統推進河湖保護理念出發,到完善組織機構、探索多種模式、落實管護人員和經費、建立嚴格考核體系,淄博蹚出一條河長制“河長治”的路子。山東省水利工程管理局局長孫顯利表示:“淄博市在全省率先探索河長制,取得了可復制的經驗,河湖管理取得明顯成效,對各地提供了有益借鑒。”

  今年年底前,淄博將全面完成流域面積50平方公里以上河道“一河一策”及河湖水域管理保護規劃編制工作;建立全市河長制信息管理平臺,實現市、縣、鄉、村四級全覆蓋,為每名河管員配置4G手機,巡查實現文字、視頻即時傳輸。到2020年,全市主要河流基本恢復水環境功能……淄博河長制創新探索蹄急步穩,一座美麗的生態城市走入視野。 

  滕紅真 張燈林 趙新

中國水利報2017年7月7日第一版4037期


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